机关各科（室），市营商环境建设服务中心（市12345政务服务中心）：
《鞍山市政务服务中心项目建设手续帮办代办领办工作实施方案》已经2025年第2次局长办公会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
鞍山市营商环境建设局
2025年6月24日
（此件公开发布）
鞍山市政务服务中心项目建设手续帮办代办领办工作实施方案
为认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境、加快项目建设的决策部署，切实提升项目审批服务水平，进一步降低制度性交易成本，按照市委、市政府关于开展项目建设手续帮办代办领办工作的有关要求，现结合实际，制定本实施方案。
一、工作目标
持续深化“放管服”改革，牢固树立“项目为王”发展理念，聚焦项目建设全链条手续办理，以市政务服务中心为阵地，全面实施一支队伍、一套流程、一站服务、一管到底的项目建设手续帮办代办领办工作机制，让项目单位“少跑不跑”，审批手续有预期立等可取，以最高礼遇服务保障项目早落地、快开工、见实效。
二、工作任务
（一）建立一个专班。建立市政务服务中心帮办代办领办工作专班，组长由市营商部门主要负责同志兼任，副组长由分管负责同志兼任，成员由市直各有关部门派驻政务服务中心首席代表及窗口管理、综合协调等部门负责同志兼任。专班主要负责组织开展政策咨询、业务指导等前置服务，帮助项目单位梳理审批手续申请材料，以代办形式完成各类手续办理，及时收集、协调、推进解决各类难点堵点问题。
专班下设“1+N”代办服务团队，即1名专职代办长，若干名代办员、候补代办员，负责与项目单位直接沟通对接，具体开展代办服务。
（二）设置一个专区。“线下”有效利用市政务服务中心闲置场地、闲置资源，打造温馨舒适且相对独立的项目专属服务区域，原则上该专区需设置1个帮办代办领办综合服务窗口，负责日常接待项目单位，提供咨询、指导、代办事项受理等服务。窗口值守人员需具备较高素质，能够熟悉掌握工程建设项目领域的审批业务，具有较强的沟通协调能力和良好的工作作风。
“线上”依托市政务服务网，建设项目帮办代办领办服务专区，完善线上查询、线上辅导等功能，畅通远程视频连线、实时电话沟通渠道，指导项目单位准备事项办理所需申请材料，通过网上、掌上或办事窗口完成事项申报，推进办理结果以免费邮寄方式反馈到申请人手中。同时，依托“12345”平台，开通24小时咨询服务热线，同步做好业务咨询、政策解读、业务办理、预约登记等工作，打造“线下+线上+热线”24小时不间断的立体式、全方位帮办代办领办服务模式。
（三）完善一套机制。针对项目手续办理的难点、堵点问题，帮办代办领办专班应组织有关部门召开跨层级、跨部门协调会议，共同研究解决措施，推进手续办理。对于无法达成一致意见的问题，应及时向上汇报，提级研究解决。专班应会同审批部门全面落实联合审图、联合勘验、联合验收等审批便利化举措，实行统一受理，集成化服务，切实为项目建设降本增效。
（四）对接一个团队。充分发挥帮办代办领办专班与企业管家“1+1”大于2的实际作用，进一步畅通政企沟通渠道，开展更加精准的“一对一、点对点”服务，实时跟进项目进展，定期报送最新数据，送政策上门、送服务到家，从手续办理切入，精准定位手续“症结”，有针对性开展帮办代办领办服务，科学设定预期目标，实行销号管理，按照时间节点压茬推进，直至项目手续“清零”。
（五）明确一套流程。建立健全一窗受理、限时办结、结果反馈工作机制，严格落实首问负责、一次性告知等制度，打通各部门间业务壁垒，实行专业化运作，强化部门间、市县两级间协调联动，统筹制定项目手续办理计划，开展并联审批，推动多个审批手续同时“起跑”，合力压减办理时间。
1.前台引导。项目单位步入市政务服务中心一刻起，咨询服务台工作人员要切实发挥分流导办作用，陪同并引导项目单位到达帮办代办领办服务专区，与专区综合窗口做好交接。
2.咨询辅导。针对项目单位政策咨询类服务需求，帮办代办领办综合服务窗口工作人员如能够精准解答，则要耐心细致辅导到位，直到项目单位全面掌握具体情况。如超出业务范畴无法解答，则要立刻联系事项对应的具体审批人员，提供政策解答、事项申报等咨询指导服务，一次性告知办理条件、申请材料等。
3.受理代办。了解到项目单位代办类服务需求后，帮办代办领办综合服务窗口工作人员应第一时间向专班代办服务团队报告，同时向项目单位介绍服务流程及工作职责。代办员在详细记录项目单位审批服务需求后，应明确办理事项、办理时限等，并填写《项目建设手续帮办代办领办登记表》（附件3），向项目单位一次性收齐相关申请材料。
4.代办服务。做好登记后，正式转入办理环节，专班根据实际情况应安排1名专职的代办员与项目管家或项目单位常态化联系，提供“管家式、保姆式”服务，建立工作日志，实时动态跟踪更新工作进度。
（1）针对单体审批事项申请。代办员要通过现场问、在线查等方式，明确办事需求，市本级的审批事项要通过政务服务中心综合窗口提交申请；县区级的审批事项要立即转办，并与县区营商部门做好交接，密切跟踪审批进度，直至办结销号。
（2）针对多个审批事项申请。代办员要全面梳理事项前后置关系、可共享申请材料等，统筹考虑手续办理进度安排，能够并联审批的事项，要同步提交申请，集成化缩短办理时间，推动审批部门提前介入、提前预审，条件成熟后即报即核、即核即审、即审即批。
5.跟踪督办。帮办代办领办专班要密切跟踪、监督代办事项审批进度，对进展缓慢的要及时提醒相关审批部门加快办理进度；对于提醒后无果、故意拖延、推诿扯皮的要及时向上报告情况，由专班组长约谈具体审批人员或作出相应处理。
6.问题处理。项目手续帮办代办领办过程中如遇相关问题，专班要加强与市县两级审批部门沟通联系，及时汇总、上报有关情况，推动问题解决。
（1）针对一般性问题。帮办代办领办专班要切实发挥综合协调职能，落实“专班吹哨、部门报到”工作机制，以组织召开跨层级、跨部门联席会议等形式，共同研究破解问题举措，形成会议纪要，各部门遵照执行。
（2）针对复杂性问题。帮办代办领办专班无法协调解决的问题，要立即形成报告向上报告，由市政府组织相关部门联合攻关，制定解决方案，推动问题解决。
7.结果反馈。审批完成后，代办员要帮助项目单位第一时间在综合发证窗口领取办理结果，以电子证照、免费邮寄等形式向项目单位反馈。专班应按照“一事一档”要求，整理项目帮办代办领办服务工作档案，原则上应包括项目的基本资料、申请材料、工作日志、工作联系函、会议通知、会议签到表、会议照片、会议纪要、协办单以及事项办理过程产生的各种表单等材料，并将项目前期原始材料、纸质版批复、证照等一并移交给项目单位。
三、保障措施
（一）提高思想认识。项目建设全过程帮办代办领办服务举措是市委、市政府提升营商环境便利度，促进项目开工落地的重要抓手。各部门要切实增强服务意识，转变工作作风，坚决防止形式主义、面子工程，切实将“项目找”变为“替您跑”，以优质高效的服务进一步提升市场主体满意度、获得感。
（二）压实工作责任。要主动作为、认真履职，建立起项目建设全过程帮办代办领办服务体系，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，将审批责任分解到岗位、落实到人头,争取项目“天天有进展、周周有变化”。
（三）强化协调配合。强化帮办代办领办专班职能定位和权威性，充分发挥统筹协调作用，加强部门间、市县间横向纵向协同联动，聚指成拳、形成合力，集中破解难点、堵点问题，全力以赴为项目开工铺平道路。
（四）加强宣传引导。鼓励通过各种渠道宣传帮办代办领办典型案例，及时总结好做法、好经验开展信息报送，及时回应市场主体关切,为优化营商环境、招商引资上项目创造良好舆论环境。
附 件：1.鞍山市政务服务中心帮办代办领办工作专班组成人员名单
2.项目建设手续帮办代办领办工作流程图
3.项目建设手续帮办代办领办登记表