市营商环境建设工作领导小组各成员单位：
经市营商环境建设工作领导小组同意，现将《关于促进营商环境优化升级利企便民54条措施》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
鞍山市营商环境建设工作领导小组
2024年6月27日
关于促进营商环境优化升级
利企便民54条措施
为深入贯彻落实市委市政府关于优化营商环境的决策部署，助力我市经济社会高质量发展，不断增进民生福祉，在全力推进落实优化营商环境攻坚突破专项行动的基础上，持续深化增值服务改革，再集中推出54项优化营商环境利企便民措施，进一步丰富拓展办事渠道，优化升级服务举措，切实提高企业和群众的感受度和满意度。
1．提供优质企业推介服务。针对我市信用良好、贡献突出、发展潜力大的优质企业，通过政府网站、一体化平台等载体，面向社会宣传企业信息、产品信息等，以市政府名义颁发电子宣介证书，加盖市政府电子印章，强化政府背书效应，为提高企业市场竞争力赋能，进一步助力企业开拓市场、打开销路。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
2．推出“高效办成一件事”场景。围绕企业从设立到注销的全生命周期活动，通过技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的协同管理和服务水平，完成不少于20个涉企“高效办成一件事”应用场景落实落地。探索推进项目用地、多勘合一、企业上市合法合规信息核查等“高效办成一件事”应用场景。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
3．建立生产要素“银行”。梳理整合我市各类生产要素，分门别类进行清单式管理，模拟银行系统搭建生产要素“全程式”“一站式”服务场景，帮助企业快速找到急需的土地、技术、人才、原材料等生产经营关键要素，进一步提高要素配置效率，减少企业制度性交易成本。（责任单位：市自然资源局、市人社局、市科技局，各县〔市〕区、开发区）
4．优化土地供应方式。各工业园区、开发区管委会开展区域评估，实现区域内投资项目无偿共享公用评估成果。建立“5123”工作模式，即：设定投资、规划、能耗、经济、环境5项控制指标，编制1份土地出让方案，签订土地使用权出让和项目投资建设2份合同，力争拿地后“3个工作日”核发施工许可。（责任单位：市自然资源局，各县〔市〕区、开发区）
5．优化选址综合论证程序。对于单独选址建设项目，在预审阶段，仅对可行性研究报告中的节约集约用地论证分析专章进行论证和审查。不再编制建设项目选址论证、节地评价、占用耕地踏勘论证、不可避让生态保护红线论证、永久基本农田占用论证等多个相关技术报告。（责任单位：市自然资源局，各县〔市〕区、开发区）
6．完善土地二级市场体系。利用辽宁省土地二级市场交易服务平台，为建设用地使用权转让、出租、抵押提供信息发布、合同赋码、电子竞价等高效服务。2024年底前，实现平台服务省市县三级全覆盖。（责任单位：市自然资源局，各县〔市〕区、开发区）
7．工程建设项目全流程数字化报建。实行数字化审图，各类新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程（涉密工程除外）施工图，通过辽宁省施工图联合审查系统确定审图机构进行施工图审查，实现“网上办、联合审、不见面”。工程建设项目的电子证照、电子档案以及项目图纸设计、施工、变更、验收、档案实现数字化管理，政府部门核发的材料一律免于提交。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕、市住建局，各县〔市〕区、开发区）
8．压减工程建设项目水电气接入时限。水、电、气、暖等市政公用服务报装接入全流程“一表申请”“一网通办”。推行水电气暖等市政公用服务综合报装，工程竣工后，住建部门立即组织签署移交接管协议。涉及多个单位工程的工程建设项目，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足独立使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式。建筑面积大于2万平方米的单位工程可根据实际情况分段进行单独竣工验收。（责任单位：市住建局，各县〔市〕区、开发区）
9．落实用水用电用气报装“零收费”。在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气企业的投资界面延伸至用户建筑区划红线，除用户提出的个性化需求专项服务发生的费用及另有规定外，不得向用户额外收取任何费用。（责任单位：市发改委、市住建局、国网鞍山供电公司，各县〔市〕区、开发区）
10．落实第三监管周期输配电价政策。对符合条件的两部制用户，需量电价按90%执行。拓展“电e贷”等金融产品，优化申报流程，为符合条件的企业提供优质便捷的信用服务。（责任单位：市发改委、市财政局、国网鞍山供电公司，各县〔市〕区、开发区）
11．推进“转供电”改革。应用“网上国网APP”转供电费码，公示“转供电”费用收取和分摊信息。严厉整治违规加价收取“转供电”费用等行为。推进直供电户表改造，稳步减少存量“转供电”，严格控制新增“转供电”。（责任单位：市工信局、市市场局、国网鞍山供电公司，各县〔市〕区、开发区）
12．落实政府采购优惠政策。在组织政府集中采购项目过程中，鼓励采购人按照不超过项目预算的1%设立投标保证金，对专门面向中小企业的政府采购项目和采购包组免收投标保证金。鼓励采购人在政府采购合同中继续设立不低于合同金额40%的预付款。鼓励金融机构优化“政府采购贷”等金融产品，努力满足中标企业融资需求。（责任单位：市财政局、市公共资源交易中心，各县〔市〕区、开发区）
13．规范涉企收费。动态调整编制并公开《鞍山市涉企行政事业性收费目录清单》《鞍山市政府性基金目录清单》。开展涉企违规收费专项整治，强化行业协会商会乱收费治理。（责任单位：市财政局、市民政局、市市场局，各县〔市〕区、开发区）
14．全力保障鲜活易腐农食产品快速通关。对出境活动物、冰鲜肉制品、水产品和进出境蔬菜、水果等鲜活易腐农食产品开设优先查检和预约查检绿色通道，实施节假日期间“不停歇”作业。简化原产地签证办理流程，推广原产地证书无纸化申领、自助打印和智能审核等各项惠企措施。（责任单位：鞍山海关）
15．实行高新技术货物布控查验模式。对真空包装、防光包装、恒温储存等高新技术货物采取“布控查验”模式，将部分口岸查验要求直接调整至目的地实施。（责任单位：鞍山海关）
16．推动多式联运高质量发展。推进鞍山钢铁供应链多式联运省级示范项目，加快实现“公转铁”“公转水”“散改集”，探索“一单制”“一箱制”经验，减少物流中间环节。（责任单位：市交通运输局）
17．降低物流企业税费标准。对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税，政策延续至2027年12月31日止。（责任单位：市税务局，各县〔市〕区、开发区）
18．实施高速公路通行费减免。推动落实高速公路差异化收费政策，延续执行“对进出重点港口指定收费站且安装ETC的标准集装箱运输车辆，实施通行费收费标准的50%优惠”，降低高速公路通行成本。（责任单位：市交通运输局）
19．推广“非接触式”办税。推广应用全国统一规范电子税务局，扩大“非接触式”办税缴费覆盖面，简化操作流程，实现从实体办税厅向“非接触办税”转变。（责任单位：市税务局，各县〔市〕区、开发区）
20．实现出口退税智能申报。完善出口退税“免填报”功能，实行出口退税“问办一体化”办理，上线“退税医生”功能。压缩出口退税时限，将全省一类、二类出口企业正常出口退税的平均办理时限压缩至2个工作日之内。（责任单位：市税务局，各县〔市〕区、开发区）
21．落实支持中小微企业发展税收优惠政策。按照相关规定，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按照20%的税率缴纳企业所得税。（责任单位：市税务局，各县〔市〕区、开发区）
22．开展产业链供需对接活动。每年定期举办装备制造、消费品、精细化工、资源综合利用、纺织服装、钢铁深加工、新能源、菱镁、激光和电子产品、铁矿、大数据及人工智能、食品工业等产业链供应链对接会，帮助供需企业通过推介发布产品、面对面洽谈、发布采购计划及需求的方式，深度交流、融通资源、合作共赢。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局，各县〔市〕区、开发区）
23．支持大型科研仪器设备开放共享服务。企事业单位、研究开发团体均可通过鞍山市大型科学仪器共享服务平台申请使用大型科研仪器设备，实现网上查询、网上预约、网上沟通、网上填报的全流程服务，为中小微企业和创业团队解决产品研发过程中检验检测方面遇到的难题。通过申领大型科学仪器共享券，进一步降低中小微企业创业研发成本。（责任单位：市科技局，各县〔市〕区、开发区）
24．支持企业开展技能培训。对开展新型学徒制培训的企业，完成培训并取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的，按中级工每人每年5000元、高级工每人每年6000元的标准，给予职业培训补贴。引导企业依托职业院校或本企业培训中心，采取校企合作、工学交替等方式，组织技能岗位在职职工参加新型学徒制培训，精准培养适合企业发展和岗位需求的中、高级技能人才。（责任单位：市人社局、市财政局，各县〔市〕区、开发区）
25．丰富人力资源供给渠道。立足企业用工需求和劳动者求职季节性趋势，开展面向重大项目、重点企业、民营企业等各类经营主体的公共就业服务活动。以“春风行动”“援企护航保用工促就业专项行动”“毕业生求职黄金季”“温暖秋冬招聘”等为载体，全年举办线上线下各类招聘活动不少于300场次，满足企业用工需求。（责任单位：市人社局，各县〔市〕区、开发区）
26．建立助企“金融医院”。发挥鞍山市综合金融服务平台载体作用，针对解决企业反映强烈的“融资渠道不畅、银行贷款手续复杂、轻资产项目缺少抵押物”等融资难问题，相关部门、银行、保险、担保等机构的专家按照“一企一策”的原则进行专项“问诊”、联合“会诊”，为企业合理运用政策性和商业性金融工具、优化融资结构提供解决方案，实现更多“金融活水”流向生产经营和项目建设一线，助力企业做大做强。（责任单位：市财政局、市城投集团、市税务局、人民银行鞍山支行，各县〔市〕区、开发区）
27．优化资本市场服务。支持上市公司进行市场化兼并重组、做大做强，提升上市公司投资价值，支持符合条件的企业上市融资。开展常态化资本市场培训和投融资路演，完善上市工作协调机制，协调解决上市公司和拟上市企业难题。（责任单位：市财政局，各县〔市〕区、开发区）
28．推动金融系统减费让利。降低银行账户服务费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费。规范小微企业金融服务收费行为，对涉企收费项目应免尽免。（责任单位：人民银行鞍山市支行，各县〔市〕区、开发区）
29．加大贷款支持力度。通过加大再贷款、再贴现使用力度，降低贷款利率。持续优化“首贷中心”服务模式，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造与设备更新项目的金融支持力度。（责任单位：人民银行鞍山市支行，各县〔市〕区、开发区）
30．拓展科技创新融资渠道。打造“鞍科贷”品牌，为科技型企业申请信用贷款提供“绿色通道”，引导推荐企业填报国家创新积分制企业信息，争取国家再贷款支持。与鞍山钢都投资基金加大合作力度，引导社会资本投入科技型企业。（责任单位：市科技局，各县〔市〕区、开发区）
31．开展企业服务专区改革。充分利用“综合窗口”改革释放的行政资源，开展营商服务试点工作，打造为经营主体服务的线上线下平台，一站式提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易等领域服务，加快构建经营主体全生命周期服务体系。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
32．优化“一企一档”专属档案服务。推进企业全生命周期活动信息归集，为企业量身定制个性化在线专属服务空间，开展“一企一档”专属档案服务推广应用，推动相关信息在企业申办审批服务过程中免于提交。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
33．提升惠企政策落实质效。建立受惠企业名录清单，简化惠企政策兑现申报流程环节、缩短兑现时限。依托省一体化平台、辽事通APP，深化惠企政策“免申即享”“政策直达”，实现惠企政策兑现“网上查、网上办”。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
34．规范中介服务。在一体化政务服务平台上公开公示中介机构涉企服务事项清单，明确提报材料、办理时限、收费标准。依法查处不按规定公示收费标准、只收费不服务、相互串通垄断市场等违法违规行为。规范管理行业协会商会经营服务性收费和行政事业性收费，引导行业协会商会实现合法合理收费。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕、市市场局、市民政局，各县〔市〕区、开发区）
35．解决“办证难”遗留问题。积极化解“已售商品房不能办证”问题，梳理解决民营企业办理不动产登记历史遗留问题，设立不动产登记专门解疑窗口，收集企业疑难问题、提出解决建议。（责任单位：市自然资源局，各县〔市〕区、开发区）
36．开展行政执法智慧化监督。严格执行联合执法事项清单和事前报备制度，对行政执法工作实施全流程监控，不得巧立名目搞突击检查，干扰市场主体正常生产经营活动；不得随意处罚、选择性执法、趋利性执法、过度执法。加强对执法工作监督检查工作力度，在执法过程中发现有不文明行为的，将视情节轻重予以批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消行政执法资格等处理或者依法给予处分。（责任单位：市司法局，各县〔市〕区、开发区）
37．生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚。公开轻微生态环境违法行为免罚清单并适时更新，对清单内轻微违法行为免于处罚；实施生态环境监督执法正面清单制度，优化正向激励措施，对纳入清单的企业实施以非现场检查为主的监督执法方式，做到守法不扰。（责任单位：市生态环境局，各县〔市〕区、开发区）
38．全面实行政务服务综合窗口运行模式。各级各类政务服务中心、便民服务中心（站）设置无差别、分领域、功能性等综合窗口，实行“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
39．兑现创业扶持政策。高校毕业生、出国（境）留学回国人员、退役军人、返乡农民工、就业困难人员、贫困劳动力首次领取个体工商户的营业执照，或首次从事个体经营，自行租赁场地正常运营6个月以上，可享受0.5至2万元的创业场地补贴政策扶持，补贴期限不超24个月。在省内依法自主创业的城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等人员，符合条件的可申请最高额度不超过30万元的个人创业担保贷款，并对符合条件的高校毕业生创业者免除反担保要求。小微企业在申请创业担保贷款前1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%），并与其签订1年以上劳动合同的，可按规定申请最高额度不超过400万元的创业担保贷款。及时预拨创业担保贷款各级专项资金，一个会计年度结束清算专项资金。（责任单位：人民银行鞍山市支行、市人社局、市财政局，各县〔市〕区、开发区）
40．提供“免证办”服务。企业群众登录鞍山政务服务网办理相关政务服务事项时，系统后台通过数据共享方式，自动获取政府部门核发的工商营业执照、不动产权证书、婚姻登记证明、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证等高频便民电子证照，实现政府部门核发的相应证照批复等文件免予提交，简化办事材料，提高办事效率。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
41．提供“容缺办”服务。公布《鞍山市政务服务“容缺受理”及可容缺申报材料事项清单》，明确可实施容缺的申请材料、补正形式以及补正时限。申请人办理政务服务事项时，在基本条件具备、主要材料齐全且符合法定形式，但次要材料欠缺或存在瑕疵的情况下，经申请人自愿申请并作出相应承诺，对于符合条件的及时出具办理结果意见，申请人在承诺期限内及时把材料补齐即可。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
42．提供临期换证叫早服务。具有颁发证照、批复等审批职能的部门统一建立企业证照到期前提醒工作台账，通过电话通知、短信通知、点对点函告等方式提醒企业及时办理换证、延续手续，避免因证照过期造成损失。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
43．优化公安审批服务。公安政务服务实行“加时办”“预约办”“急事特办”,市、区两级政务服务中心公安审批窗口在节假日、双休日全天提供办事服务；户口申报、注销等44项户籍审批业务和车辆禁行路段通行证“网上办”“微信办”；换领机动车号牌、驾驶证等15项车驾管审批业务和边境管理区通行证“全城办”“就近办”；举办同类大型促销、演艺活动报备审批“一站办”“一次办”；央企、国企、规模企业员工集体户口和居民身份证、居住证“放宽办”“上门办”。（责任单位：市公安局，各县〔市〕区、开发区）
44．优化升级出入境管理服务。设置出入境“绿色通道服务窗口”，为老年人和赴境外招商引资、外贸洽谈、订合同等紧急商务事由企业提供“绿色通道”服务;优化外国人停居留服务管理，对外籍高层次人才申请签证、居留许可、永久居留延期提供上门受理、联络员代办、上门送证、邮寄服务，工作时限缩短至3个工作日。（责任单位：市公安局，各县〔市〕区、开发区）
45．推出便利停车举措。在确保安全畅通的前提下，开放具备条件的居民小区周边街巷路、学校周边道路、有货物装卸需求商户的周边道路、集市周边支路及街巷路以及大型活动现场周边道路提供停车，缓解停车难问题。（责任单位：市公安局，各县〔市〕区、开发区）
46．机动车轻微交通违法免予处罚。对在限速低于60公里每小时的道路上超速50%以下的、驾驶机动车无法提供驾驶证等及其电子证件的、因紧急避险等发生的轻微交通违法行为、车辆右转弯时骑轧机动车与非机动车分道线但未对非机动车安全通行造成影响的、因雨雪雾等恶劣天气不按导向车道行驶的轻微违法行为，免予处罚。（责任单位：市公安局，各县〔市〕区、开发区）
47．基层便民服务实现“就近办”。全市乡镇（街道）、村（社区）设立便民服务场所，提供民政、卫健、医保、社保等与群众日常生活密切相关的便民服务事项办理，群众可就近选择便民服务场所办理相关事项，避免往返跑、多次跑。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
48．提供证明开具“掌上办”服务。通过“辽事通”APP，医保参保证明、医保消费明细证明、公积金缴存证明、不动产信息证明、无房证明、社区居住证明、中小学生参加社区实践证明等可由手机等移动设备直接获取。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
49．民生小事“集成办”。强化跨层级、跨部门业务、系统协同和数据共享，重构业务办理流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、申请材料一次提交，依托辽事通APP、辽宁公安APP，实现普通高校毕业生落户、居住证、养犬证、教育入学、失业再就业、公积金贷款结清、公积金提取等一件事“手机一点就办”。（责任单位：市公安局、市教育局、市人社局、市公积金管理中心，各县〔市〕区、开发区）
50．推广二手房和水电气暖联办过户服务。在市县两级不动产登记中心上线运行“二手房和水电气暖联办过户一件事”，并纳入无差别综合窗口管理，方便群众在办理不动产二手房转移登记时，可同步办理水、电、气、暖过户更名手续。（责任单位：市自然资源局，各县〔市〕区、开发区）
51．实行二手房“带押过户”模式。在不提前还清贷款的情况下，抵押房产办理更名过户、重新抵押并发放新的贷款，实现用购房款还旧贷款（使用买方的购房资金来偿还卖方的银行贷款），提高二手房交易效率和便利度，降低交易成本。（责任单位：市自然资源局、市住建局、人民银行鞍山市分行、金融监管总局鞍山分局、市公积金管理中心，各县〔市〕区、开发区）
52．畅通政务服务堵点解决渠道。开通线上线下政务服务“好差评”评价渠道，包括线下PAD、二维码、自助终端和线上政务服务网、“辽事通”APP、手机短信等，企业群众可通过以上渠道对政府部门、工作人员的政务服务质量作出客观公正评价，针对办事过程中的难点、堵点、痛点，政府部门将及时进行核实、整改、反馈，确保诉求问题及时整改、高效解决。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
53．做实“办不成事”反映窗口功能。公开公示“办不成事”反映窗口管理制度，办事主体可通过现场和电话等方式向政务服务中心“办不成事”反映窗口反映问题。对于能够当场协调解决的，现场解决；对于涉及多个部门、多个领域、多个层级的问题，原则上不超过10个工作日办结；因法律法规禁止或政策限制确实无法办理的，严格执行“否定备案制”，并将具体原因在得出结论后1个工作日内，告知办事主体。明确细化受理、分类、办理、回访、归档等操作流程，全程留痕、公开透明、闭环管理。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）
54．持续发挥12345热线平台全市政务服务总客服作用。平台负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，属业务部门职能范围的，按部门职责分工转交办理相关业务、实施监管执法和应急处置等，并对办理情况进行回访、抽查，实现受理、转办、办理、反馈、督办、办结、回访、评价等全过程闭环管理。（责任单位：市数据局〔市营商局、市行政审批局〕，各县〔市〕区、开发区）