市商务局：

现就港澳委台侨联络和外事委员会提出的《关于我市外商外资企业发展的提案》提出协办意见如下：

一、坚持放管结合，着力构建行政权力运行管理体系。一是推进制度建设。制定出台《鞍山市行政权力下放运行管理暂行办法》，对2014年以来市政府下放的396项权力事项承接落实情况进行“回头看”，依法回收行政权力109项、调整实施主体5项。二是固化权力运行流程。根据权力运行规范，设置网上办事基础框架，科学配置功能权限，为每个事项设置申请、受理、审核、审批、发证5个基本运行环节，将办事流程模块化、明确化，做到每个环节可控、可查、可究，确保行政权力运行轨迹有序、运行流程规范统一。三是推进依法规范用权。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，编制印发市、县两级《行政许可事项清单》，依法、同源规范许可事项设立实施，彻底铲除变相许可存在的空间，实现了“政府权力进清单、清单之外无权力”。四是推进开发区赋权。聚焦开发区企业服务、招商引资、项目建设等功能定位，研究制定赋权工作方案，向高新区、经开区分别精准赋权217项、83项，实现审批项目不出园区。

二、坚持便捷高效，全力提升政务服务效能。一是推进集成化服务。落地实施出生、入学、就业、退休、企业开办、简易注销等40个“一件事一次办”主题场景（其中国家事项13项、省事项22项、鞍山特色事项5项），平均办理时限、申请材料、办理环节压缩了50%以上，目前累计办结“打包”业务6.8万件（次）。今年，我市结合国务院“高效办成一件事”指导意见，又新策划生成了“企业信息变更、信用修复”等15项“一件事”清单，同时鼓励各地区谋划特色“一件事”主题，成熟后向全市推广复制，力求形成市县两级多点开花的工作格局。二是持续优化办事流程。推行“信用承诺+容缺受理”，市县两级5984项事项实现“即来即办”，占事项总数的62.55%；1126项事项实现“容缺受理”,占比11.77%。创新开展“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”工作，推动政务服务管理人员深入一线窗口开展“我陪群众走流程”858人次，组建“政务服务体验员”队伍264人，发现各类问题469个，目前已解决问题446个，制定优化措施689条。

三、坚持规范透明，深化“办事不找关系”改革。一是编制《办事不找关系指南》。选取企业和群众关注度高、办理量大的高频、热点政务服务和重点民生领域服务事项，围绕权力事项清单、办事不找关系路径、合规办事业务指南、违规禁办事项清单、容缺办理事项清单等5部分编制具体内容，编制涵盖市县乡村四级共2.36万个政务事项和1798项便民事项的《办事不找关系指南》，做到一事一码、扫码可查，切实解决企业群众不会办、反复跑等问题。二是严格审核把关。实行省市县三级联动审核模式，在各部门完成编制工作后，需报上级业务主管部门审核通过后，再报同级营商部门对《办事不找关系指南》内容、标准进行再审核再把关，确保《办事不找关系指南》内容简明扼要、通俗易懂、准确无误。三是加强宣传推广。采取线上线下多种渠道同步向企业和群众宣传推广，线上通过市一体化政务服务平台、市（中省）直各部门门户网站、各地区政府网站进行公开，线下在各级各类政务服务中心（分中心）和各企事业单位服务窗口及醒目位置进行摆放，方便企业和群众取阅，同时安排工作人员为办事人提供咨询辅导服务。

四、坚持项目为王，加快项目前期审批手续办理。一是制定印发《全市项目开复工手续办理攻坚专项行动方案》，组建工作专班，下设社会投资、城市建设、工业四改3类项目推进组，按照周调度模式跟进。二是会同市发改委、市工信局、市住建局梳理形成了全市项目清单，以强化前期手续办理为切入点，明确了立项、规划许可等项目待办事项。三是在市政务服务大厅设置水电气热联合报装专窗，将多表申报统一整合为一张表单，实行“一口受理、一张表单、一口办结”模式，实现“一站式”办理。

下步工作打算：

一是推进依法规范用权。认真落实《鞍山市行政权力下放运行管理暂行办法》，全面摸排、整治下放权力接不住、用不好现象，强化对下放事项的对接指导服务，明晰权责边界，做到各地区承接的事项底数清晰、办理流程规范。同时，及时关注国家、省简政放权最新要求，对行政权力事项动态调整，确保做到应简尽简、应放尽放、应调尽调、应收尽收。

二是推进政务服务提质增效。深挖企业群众需求度高、办理量大、关联性强的政务事项，重构办理业务流程，推出更多的“一件事一次办”主题场景，放大集成化审批改革成效，进一步扩大“容缺受理”“告知承诺”服务范围，常态化开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，推动政务服务标准化规范化便利化再升级。

三是持续深化“办事不找关系”改革。巩固政务服务、便民服务领域《办事不找关系指南》编制工作成效，不断拓展工作范围，新探索推出《办事不找关系指南》简易版，做到高频热点服务事项应编尽编、全面公开、规范统一。

四是加快项目审批手续办理。构建主动对接、全程跟踪服务模式，依据项目方办事需求，为项目量身制定“全链条”的审批手续办理工作计划，挂图作战、节点推进，加强部门间、市县间横向纵向协同联动，形成工作合力，破解难点、堵点问题，全力以赴为项目开工铺平道路。

  鞍山市营商环境建设局        

                                    2024年4月30日