赵海文代表：

您提出的《关于加强营商环境质量建设的建议》收悉，现答复如下：

一、深化“政企直通车”企业服务机制

建设完善“政企直通车”服务平台，实现市场主体服务全覆盖。通过信息化手段强化企业管家在线服务功能，为包括小微企业、个体工商户在内的广大市场主体提供全方位、全生命周期的点对点服务。按照“受理、协调、办理、反馈、回访、评价”的“一站式”问题解决模式做好企业服务工作，实现“网格化”确责、“闭环式”管理。

为做好“政企直通车”项目管家数据库建设，我们以鞍山市营商环境建设工作领导小组办公室名义先期下发通知，明确按照省局工作方案、管家信息上报模板和企业（项目）信息上报模板，由市发改委负责全市重点项目企业、市工信局负责全市规模以上工业企业、市商务局负责全市限额以上商贸流通企业的企业和管家信息录入报送，各县（市）区政府、开发区管委会按照属地原则录入其他各级各类市场主体的企业和管家信息。为加快信息录入工作，我局根据全市“政企直通车”运行情况形成《关于我市项目（企业）管家政企直通车信息填报情况的报告》向市分管领导和主要领导进行汇报。受宏振常务副市长委托，王巍副秘书长组织各地区、各相关部门召开了“政企直通车”调度会，督促各地区各部门迅速行动起来。会后按照要求我局形成了四期工作通报和一期工作提醒，同时编制了系统操作流程发至各地区各单位。

目前，已为全市19.4万户投产运营企业对接项目管家服务；我市管家注册数7283人；与企业开展有效互动105169次。多部门、多层级同步推进管家服务的积极效应日益显现。 

二、着力构建亲清政商关系

一是为规范政商交往，让群众和市场主体获得感更强，让鞍山真正成为企业家和各类人才创新创业的乐土、成就梦想的摇篮。2019年我局以市委名义制定《鞍山市构建亲清新型政商关系办法》（鞍委办发〔2019〕63号）规定了政商交往正面清单9项，负面清单11项。同时，市委建立规范化、机制化政企沟通渠道，常态化开展“书记早餐会”等政企沟通活动，形成尊重、服务企业家良好氛围。二是2023年我局协助市委组织部开展“领导干部进园区进企业”活动，建立高效的问题收集、解决、反馈机制，破解一批制约企业发展的瓶颈问题。目前共汇总干部入企上传12345平台66个问题，目前已办结52个。三是发挥营商环境特约监督员作用，在政策落实问题、行政审批问题、行业风气问题三个方面重点监督。今年我局制定了《鞍山市营商环境特约监督员聘任与管理办法》，并在全市范围内择优选聘首批营商环境特约监督员20名，并建立微信群开展日常沟通。

三、持续优化审批服务，提升便民利企服务水平

一是只进一扇门让企业群众少跑腿。全市44个部门986项政务服务事项进驻政务服务大厅集中开展业务，建立“无差别”和“重点领域”综合窗口，统一实行“前台咨询受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。二是优化服务流程让企业群众少跑腿。大力实施政务服务便利化改造，围绕企业群众全生命周期，策划推出三批次、20个“一件事一次办”主题场景，申请材料、办理环节、跑动次数减少80%以上。推出沈阳都市圈通办事项117项，“跨省通办”事项109项。三是指南通俗易懂让企业群众少跑腿。围绕解决企业群高频、热点事项，市本级36个部门编制《办事不找关系指南》458项，各地区157个部门编制《办事不找关系指南》1728项，95个乡镇（街道）编制《办事不找关系指南》1400项，1177个村屯（社区）编制《办事不找关系指南》19975项，并通过线上线下多种渠道进行公示，为企业群众办事提供方便快捷的指引。四是利用信息化手段，进一步提升政务服务智能化、便利化水平。持续更新完善市一体化平台功能，完善智能检索、无障碍浏览、审管互动、统一物流管理等功能模块，上线运行“省市联办”审批模式、“沈阳都市圈通办”专栏，完成平台适老化改造升级。提升市一体化平台与自建系统整合对接深度，在公积金、不动产、民政、社保和医保等自建系统与一体化平台整合对接基础上，推进与公积金、不动产等自建系统深度对接，细化对接标准、完善电子表单、畅通数据渠道。持续推进政务服务向基层延伸，完善市一体化平台基层政务服务模块功能，组织各县（市）区、开发区完成全市1270余个乡镇（街道）、村（社区）政务服务站点在市政务服务网上线。持续拓展服务场景。加强与本溪、沈阳等先进地市沟通，结合我市短板弱项，累计向公积金、人社、税务、医保等部门和相关地区发出工作提醒函50余次，督促指导各地区、相关部门将133项服务事项接入“辽事通”项，涵盖医保、社保、公积金、不动产、特困帮扶、卫生健康、便民缴费等领域。聚焦重点，加强“辽事通”宣传推广。梳理制定“辽事通APP下载注册操作流程”和30项掌上办“高频事项”清单，会同市新闻传媒中心录制短视频、新闻报道，依托学习强国、鞍山云、政务服务公众号等开展线上宣传10余次，点击量万余次。按照“谁接入、谁宣传”原则，组织事项接入部门制作宣传展板、操作手册，并在实体大厅醒目位置公布公示，引导企业群众积极使用“辽事通”，培养“指尖办”“掌上办”习惯。统筹推进全市电子证照制作汇聚。督促指导各地区、各部门加快电子证照的目录创建、模板制作、功能配置、数据上传等工作，截至目前，全市累计制作电子证照219种、424万余条。持续优化市一体化平台证照功能。更新完善市一体化平台增加电子证照新增、变更、延续、注销等功能，将电子证照生成作为业务流程的必须环节，在业务办结时同步生成电子证照，办事人登录市政务服务网即可查询、下载电子证照。推进电子证照在政务服务领域应用。将“营业执照、社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设项目用地预审与选址意见书、残疾人证”等电子证照接入市一体化平台，实现电子证照实时调用、在线核验，不再要求个人提供实体证照或纸质复印件。   

四、持续开展政府诚信专项治理

持续开展政府诚信专项治理，依法依规实施联合惩戒，切实解决“新官不理旧帐”问题，杜绝“二次失信”。积极回应人民群众和市场主体诉求。

一是2022年起配合市纪委监委开展“营商环境监督行动”累计清偿政府机关、企事业单位违约拖欠的各类账款32916.2489万元，累计兑现政府未履行承诺4条，累计纠正司法领域不当执行问题219个，累计推动拨付逾期执行款41686.8991万元，累计下放审批事项2个，累计新纳入黑名单的中介机构51个。二是建立了失信问题整治台账，制定了整治计划，今年共有失信问题余量54个，相关部门正在按计划推进，今年1-4月：累计清偿政府机关、企事业单位违约拖欠的各类账款金额12447.4849万元；累计纠正司法领域不当执行问题数量50个；累计推动拨付逾期执行款金额8973.4089万元；累计新纳入黑名单的中介机构数量31个。三是为加强我市政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用，进一步提升政府公信力，努力打造守信践诺的营商环境，根据《中华人民 共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《国务院关于加 强政务诚信建设的指导意见》《优化营商环境条例》《辽宁省 优化营商环境条例》和《辽宁省惩戒严重失信行为规定》等有关法律法规，2021年市营商局结合我市实际，制定了《鞍山市政务诚信建设管理办法（试行）》，从政务诚信建设重点领域、规定政务失信行为、失信惩戒手段、日常管理和监督等几方面进行了明确，并以市委办公室文件形式正式下发。

五、强化监督考核，对标对表

始终坚持问题导向、结果导向，以解决了多少问题、干成了多少事、有多少制度创新成果为考评标准，科学设置营商环境考核指标，以精准的督导考核机制倒逼各地区各部门抓好工作落实。全市营商环境各项工作迈出坚实步伐，制约市场主体发展的顽瘴痼疾精准破解，政商关系“清”上加“亲”，在省政府的营商环境激励考核中，我市2021、2022连续两年排名位列全省第三名。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于规范营商环境评价有关工作的通知》（国办函〔2021〕59号）精神，连续两年联合第三方机构开展年度营商环境优化提升行动。依据国家发改委营商环境指标体系（2021年）及世界银行（BEE）为主的营商环境体系，同时涵盖《鞍山市营商环境优化“十四五”规划》中制定的法治、信用、产业特色营商环境指标。对我市的营商环境开展调研评估，客观掌握我市营商环境存在的短板、进步的空间，精准出台优化提升方案2.0版本。根据2022年第三方机构最新调研评估结果显示，对照世界银行《2020年营商环境报告》，我市模拟国际排名第26名，与2021年31名相比提高5个名次。                                

鞍山市营商环境建设局       

                                  2023年6月6日