尊敬的翁松财委员：

您提出的关于继续深化我市营商环境建设，进一步提高窗口服务办事效率的建议，对促进我局相关工作具有重要意义。我局高度重视，现将办理情况答复如下：

市行政审批局结合工作实际，着眼集成创新、整体优化，不断创新完善“一体六化”便民利企审批服务新模式，即构建一体化的政务服务新体系，实现审批服务的集约化、效能化、标准化、智能化、便民化、专业化，审批办理时限，审批环节大幅压缩，改革成效进一步显现。

2017年3月，市委、市政府为进一步加强营商环境建设，提升我市产业竞争力、环境竞争力和城市竞争力，作出了深化行政审批制度改革的决定，2017年8月，《鞍山市相对集中行政许可权改革方案》经省政府批准，市政府决定设立鞍山市行政审批局，划转了职能、编制和人员。市行政审批局现有行政编制112人，内设机构22个；下设1个事业单位鞍山市政务服务中心。目前，进驻政务服务大厅的有海关、税务、烟草、气象等5家中省直单位；公安、司法等4家市直部门；燃气、水务、公交等7家国有企业和便民服务机构。

一、着力落实“一网、一门、一次”改革

一是推进政务服务事项线上“一网通办”。按照省统一标准，建成全市一体化网上政务服务平台，实现依申请办理的政务服务事项在线申报、在线办理。目前，市行政审批局政务服务事项“网上办”比率达到93.5%。对接全省统一身份认证平台，统一办事入口，统一用户身份认证，解决企业和群众办事在不同地区、不同部门业务系统重复注册验证等问题，实现“一次认证、全网通办”。

二是推进政务服务事项线下“只进一扇门”。深化相对集中行政许可权改革，按照“应划尽划”“应进必进”的原则，会同有关部门，进一步将政务服务事项向市行政审批局划转集中,不具备划转条件的，以“三集中三到位”方式进驻政务服务大厅集中办理。目前，进驻市政务服务大厅集中办理的事项为320项，占全市总事项比重为80%。

三是推进政务服务事项办理“最多跑一次”。贯彻落实国家和省政府相关要求，制定并公布首批“最多跑一次”事项清单，市行政审批局首批“最多跑一次”事项共计344项，占市行政审批局审批事项的93.5%，其中可以实现“不见面”的事项为138项，占“最多跑一次”事项的40.1%。对群众和企业办理的政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定要求的前提下，通过“数据跑”、“快递跑”、“代办跑”实现办事最多跑一次甚至不跑。

二、着力打造一支专业化审批服务队伍

一是科学配置人员。市行政审批局审批人员主要市发改委等21个市直部门划转而来，按照“编随事走、人随编走”原则，高质量、高效率完成职能、编制、人员“三划转”工作。改革后，市直相关部门涉及审批的科室减少91.6%；涉及审批的人员减少76.8%，实现了审批职能集约和行政成本节约的最大化。同时，通过劳务派遣方式配置32名大厅服务人员，负责政务服务大厅的日常接件、引导、咨询工作。

二是强化理念引导。组织全体机关干部全员参与提炼概括“优化审批服务、助力振兴钢都”“1+10”新工作理念，并坚持把弘扬践行“1+10”新工作理念作为提升队伍自我管理能力的重要途径。明确以抓外在形象、抓服务礼仪、抓服务态度、抓服务规范、抓服务细节、抓窗口值班、抓环境秩序、抓工作纪律为重点，进一步规范服务行为，转变工作作风，改进服务质量，提升服务效能，树立政务服务大厅新形象。

三是强化制度约束。制定出台《政务服务大厅工作人员行为规范》《政务服务大厅值班长制度》《政务服务大厅巡查考核办法》《违反政务服务大厅工作纪律问题处理办法》等一系列制度，建立了办事公开制、首问责任制、一次告知制、承诺服务制、责任追究制等各项制度，强化制度约束和习惯养成，并通过建立健全各项规章制度和电子监察系统，把权力晾晒在“阳光”下，装进制度“笼子”里。

三、着力优化再造审批流程

一是创新审批服务模式。创新建立分类综合接件办理服务模式，按照“接件、审批、发证三分离”原则，实行“前期咨询辅导、前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，最大限度“强化前期辅导、实行专业运作、节约行政资源、降低廉政风险”。建立审勘分离工作机制，对涉及现场勘验的审批事项进行分类细化，规范现场勘查流程，完善审勘联动机制，提高现场勘察的效率和质量。

二是着力制定审批服务标准体系。在行政审批管理中引入标准化原理、技术和方法，着力建成涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”的标准化体系。以服务对象需求为导向，对权力事项逐项制定项目要素标准、审批流程标准、裁量准则标准、服务方式标准等，对内形成工作手册，对外形成办事指南，并进行公开公示，实现“谁来批，谁来办，结果都一样”，达到“该办的不想办也得办、不该办的想办也办不了”的效果。

三是推进“集中联动”“集成办理”。为深入推进审批服务便民化，市行政审批局打破科室间的信息壁垒和工作界限，从与企业和群众密切相关领域和事项入手，对相关审批事项实施整合，对审批流程进行拆分、重组、再造，按照“一件事情”和“一个项目”梳理审批事项，再造审批流程、编制办事指南，落实网上审批，从而实现“集中联动”“集成办理”。目前，已梳理形成开办药品零售企业等7个“一件事情”和房地产项目等2个“一个项目”审批事项清单，明确关联事项和审批业务科室。在政务服务大厅设立流程入口，实行牵头科室负责制，由牵头科室负责组织相关业务科室开展并联审批，审批结果由统一发证窗口发放。

四是深入推进工程建设项目审批制度改革。按照市政府主要领导关于将我市工程建设项目审批时间压缩到80天以内的工作要求，本着“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的“四统一”原则，研究制定了《鞍山市工程建设项目审批制度改革工作方案（征求意见稿）》，以及五类工程建设项目审批流程图，下一步将在充分征求市直有关部门和分管领导的意见后，报市政府常务会审定。预计如按照新工程建设项目审批流程，审批时限将压缩到70天。推进全市建设项目联合审批平台建设，依托市政务服务平台和省投资项目在线审批监管平台，组织技术单位搭建工程建设项目联合审批平台。

四、着力优化审批服务体验

一是打造更优服务环境。对市政务服务大厅服务功能进行完善、内外环境进行整治，大厅内部增设了接待室、洽谈会商、自助服务、查询服务、商务服务、儿童乐园等功能区域；设置了自助申报机、自助样表机、触摸查询排队叫号一体机等智能化设备；提供免费复印、免费邮寄、免费拍照等服务，配备了手机充电、轮椅、雨伞、花镜、急救药箱便民服务设施，划定约150个停车位为办事人专属停车区，免费停车。截止目前，共为企业和群众提供免费复印、免费邮寄、免费拍照等服务10万余次。开通双休日预约服务和午间延时服务，为企业和群众提供延时服务7000余次。

二是建立帮办代办工作机制。制定出台《关于建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的实施意见》，建立“重点建设项目服务专区”，安排专门队伍围绕投资项目申报审批，通过“主动跑、跟进跑、上下跑、快速跑、规范跑”，为投资者提供咨询、指导、协调、申办等全程免费一揽子投资建设代办服务。截至目前，已为鞍山万科房地产开发有限公司等34家企业提供44项帮办代办业务。

三是建立助力企业振兴发展服务机制。针对企业关注度高、发展需求大、审批制约因素明显等问题，制定实施《鞍山市行政审批局关于优化审批服务 助力企业振兴发展建立政企联动服务机制的工作方案》，从创新服务方式、降低企业办事成本和开展政企互动等三个方面制定了13条工作举措，助力企业做大做强。建立涵盖中省直企业、市属国有集团公司、民营企业等47家企业的调研联系点清单，向企业发放《致企业一封信》，介绍市行政审批局的工作职能、内设机构职能及相关的审批服务举措，逐家走访调研，目前已与24家企业签订《建立审批服务调研联系点协议书》。

四、下一步工作

市行政审批局将重点围绕工程建设领域在推进工程建设项目审批时间压缩至70个工作日以内有突破；重点围绕“一件事情”“一个项目”在推进行政审批“集中联动”“集成办理”上有突破；重点围绕市场准入领域在推进“证照分离”“证照联办”“多证合一”上有突破。重点做好以下几项工作：

一是推动政务服务事项“集中办”“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”，持续推进相对集中行政许可权改革，加强政务服务平台运行管理，进一步提高网上办事比率。二是推进工程建设项目审批制度改革，与相关部门配合，制定实施方案，以网络建设为基础，整合现有审批环节，大力推广并联审批，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，确保完成工程建设项目审批时间压缩至70天以内工作目标。三是持续整合优化行政审批流程，完善审批事项的形式审查要点，推进“集中联动”“集成办理”，将原本独立审批的事项关联整合起来，选取适宜事项构建和完善审批服务新流程，形成可操作、可推广、可借鉴的典型事例。四是进一步推进“证照分离”改革工作，明确“证照分离”事项审批层级和审批部门，建立审批服务标准化体系，加强审批与监管协调联动。五是推进一体化在线审批平台建设，推动行政审批服务从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，为优化营商环境，全面推进“一网通办”提供有力支撑。六是推动县（市）区做实行政审批局，会同相关牵头部门，推动有关职能、编制和人员进一步向行政审批局集中划转，建立市、县（市）区两级“全链条”和“项目化”审批服务模式。七是不断加强作风建设和纪律约束，强化大厅纪律作风建设，建立健全对行政审批权力监督体系，杜绝行政审批权力寻租空间。

鞍山市行政审批局     

2019年5月21日     

抄送：市政协提案委

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