过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力支持下，市行政审批局深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境建设和深化“放管服”改革的一系列决策部署，扎实推进行政审批制度改革，着力提升“一体六化”便民利企审批服务新模式运行质量和运行效率。主要做了以下工作。

一、2019年工作完成情况

（一）审批服务总体情况

截止到2019年12月底，市行政审批局政务服务大厅共受理业务200105件，其中市行政审批局各审批业务科受理业务63823件，即办件47080件，承诺件16743件；经济类事项56795件、建设类事项1816件、社会类事项5212件；组织现场勘验及专家评审4579件,与相关部门开展联合勘验72次。各派驻窗口受理业务34039件，派驻政务服务大厅的市财政事务服务中心派驻窗口收费7亿元；燃气集团、水务集团、公交集团累计办理便民服务类事项102243件，收费6628.56万元。市行政审批局新登记市场主体77户，其中内资企业36户，外资企业41户，总注册资本额576.3亿元，注册资本超亿元的企业7家。累计组织召开业务专题会议18次，重点审批事项专业审查委员会会议12次。经综合评估，对比2018年底，2019年审批环节由1311个压缩到1160个，同比压缩了11.5%；审批层级由885个压缩到777个，同比压缩了12.2%；申请材料由2126项精简到1980项，同比压缩了6.9%。对比市行政审批局组建以前，审批承诺办理时限比法定时限压缩了58.1%，实际办理时限比法定办理时限压缩了62.7%，审批环节缩了27%，审批层级压缩了24.8%，申请材料压缩了24%。

（二）重点工作推进情况

1.全面推进工程建设项目审批制度改革。根据国务院、省政府关于全面开展工程建设项目审批制度改革的安排部署，以市政府办文件形式制定印发了《鞍山市工程建设项目审批制度改革工作方案》（鞍政办发〔2019〕21号），组建鞍山市工程建设项目审批制度改革领导小组，按照“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的要求，确定改革实施范围和具体改革任务，明确了各审批阶段划分，制定各阶段业务办理流程，将我市工程建设项目审批总体时限压缩至70个工作日以内。

2.全面优化再造审批服务流程。依托市行政审批局体制优势，创新打造“集中联动、集成办理”审批服务模式，制定印发了《鞍山市行政审批局“集中联动”“集成办理”工作实施方案》，立足市行政审批局负责行使的审批事项，将原本独立审批的事项关联整合起来，形成7个“一件事情”和2个“一个项目”审批事项清单，逐项制定审批服务细则。推行“一张表单申报，一个窗口受理，一个科室牵头，一枚印章审批，一套材料归档”的审批新模式。以鞍康口腔医院项目为例，实际办理时限比法定办理时限压缩72%，实际办理时限比承诺办理时限压缩33%，申请材料从48项减少到10项，申请材料压缩21%。

3.全面贯彻落实“证照分离”改革相关工作。对市行政审批局31项涉企行政审批事项实行告知承诺和优化准入服务，进一步降低企业准入门槛、压缩审批时间。建立审批服务标准化体系，研究制定具体操作细则、实施标准和业务流程，形成了办事指南、办理流程图、告知承诺书、形式审查要点标准化范本，组织召开3次“证照分离”改革工作推进会议，向各县（市）区、开发区推广复制。

4.全面压减企业开办所需各环节时间。先后制定了《鞍山市行政审批局两小时办理企业设立登记实施方案》《鞍山市行政审批局一个工作日办结企业开办审批的工作流程（试行）》，将企业设立登记由原来的承诺事项改为即办事项，实施代填表、代办理，实现新开办企业营业执照由2个工作日压缩至2小时内办结。针对市级审批权限负责的内资股份有限公司、内资有限责任公司、外商投资公司三类新开办企业，统筹市行政审批局、公安、税务有关部门审批服务职能,通过内部流转、容缺后补等工作举措，实现新办企业2个小时发照，3.5小时完成公章刻制、申领发票，一个工作日完成企业开办全流程审批。

5.全面开启“政企联动”审批服务模式。制定印发《鞍山市行政审批局关于优化审批服务 助力企业振兴发展建立政企联动服务机制的工作方案》，从创新服务方式、降低企业办事成本和开展政企互动等三个方面制定了13条具体工作举措。局领导班子成员带头深入企业，特别是重点项目企业现场办公，目前已与百余家国有、民营企业签订《建立审批服务调研联系点协议书》，帮助企业解决实际问题。

6.全面推进政务服务平台建设。持续推进政务服务向“两微一端”延伸拓展，与“爱鞍山民生服务平台”微信小程序对接，开通“鞍山政务服务”微信服务号和政务服务“手机APP”，为企业和群众提供网上预约、网上申报、网上办理、网上咨询等服务。在政务服务网上开辟“最多跑一次”、“网上办清单”、“马上办清单”、“工程建设”等专题板块，不断丰富政务服务网站功能。

7.全面推进政务服务事项线上“一网通办”。会同市营商局多次召开业务培训会、工作推进会，完成市、县两级7类政务服务事项的目录梳理、办事指南录入等工作。截止到2019年12月底，市、县两级已在省政务服务事项管理系统录入主项4965项，业务项7086项，政务服务事项网上可办率超过80%。按照省营商局统一要求，会同有关部门开展政务服务事项“颗粒化”和“四减”工作，指导各部门事项调整和事项库的录入情况，全面补充事项要素，完善事项信息，修改网办深度，提高网上可办率。

8.全面推进政务服务事项线下“只进一扇门”。按照新一轮事项集中进驻工作要求，研究制定《鞍山市行政审批局关于市本级政务服务事项集中进驻政务服务大厅的工作方案》，会同有关部门组成工作组，组织各单位梳理市本级依申请类政务服务事项，筛选出因涉密和对场地有特殊要求而不能集中办理的事项，其余事项全部进驻市政务服务大厅和市级各分中心集中办理。截止到2019年12月底，与26家市级部门签订集中进驻协议书，进驻市政务服务大厅（含市级分中心）的事项达1373项，实现“应尽必进”。

9.全面推进政务服务事项“最多跑一次”。以全市政务服务事项清单为基础，组织各相关部门和局审批业务科统计近两年事项办理数据，在省营商局下发的市本级高频事项清单基础上，重新梳理形成《鞍山市100个高频事项“最多跑一次”清单》，开展集中宣传，提高政策覆盖面和知晓度。市县两级100个高频事项实现“最多跑一次”，市本级43个事项实现“审批不见面”。

10.全面规范形式审查要点和办事指南。在原有政务服务事项标准化建设的基础上，充分穷尽各材料要件的审查注意事项，重新编制形成363项（业务项）政务服务事项形式审查要点和234项（业务项）高频事项标准化办事指南，对一体化在线政务服务平台实行信息同源管理，在自助查询机上同步公开办事指南，方便企业和群众查询。

11.全面创新审批服务亮点举措。组织开展打造审批服务亮点工作，形成药品零售连锁企业“多店多证联办”审批模式，申请材料、办理时限、跑动次数减少90%，截至到2019年12月底，累计为8家药品连锁企业的232家门店提供“多店多证联办”审批服务。开展特色“叫早服务”，对即将到期需要延续卫生健康行政许可有效期的企事业单位，提前告知其及时办理延续手续。全面实施24小时全天候审批服务新模式，通过延时服务、预约服务、自助服务、在线服务，满足企业、群众错峰办事和不间断服务的需求。

12.全面落实“两翼一体化”经济发展战略。制定印发了《鞍山市行政审批局关于进一步做好“两翼一体化”重点企业及重点项目领导跟踪包保工作方案》，局领导班子和有关科室跟踪包保服务77家重点企业和47个重点项目，为企业开工投产，项目落地落实作出贡献。比如：帮助鞍山北方国际健康城项目解决了建筑设计图与实际建设不符、修建性详细规划图与建筑设计图不符、企业名称核准等问题，使原本需要7个工作日办结的审批事项，于当日要件齐全后即时办结，不到2个小时就将营业执照发给了企业。比如：帮助南沙河流域综合整治重点项目解决了专家评审等问题，使原本需要5个工作日办结的审批事项，不到2个工作日就办结了。比如：帮助鞍钢附企解决了档案查询等问题，有效推动了“双鞍融合”发展。

13.全面指导县（市）区做实行政审批局。以政府规章形式印发《鞍山市行政许可委托实施办法》，深入开展相对集中行政许可权改革，做实县（市）区行政审批局，为打造上下一体的行政审批模式提供必要的法规保障和基本遵循。同时，加大对县（市）区审批局的政务指导力度，立山区推出了“套餐式”审批服务，大幅简化了办事流程；千山区建立了“小葵花”微笑服务团队，帮助申请人办理相关审批服务事项。

14.全面加强机关党的建设工作。一是“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效。制定印发了《鞍山市行政审批局关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，成立了主题教育领导小组。局领导班子全面系统的通读了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等主题教育必学内容，召开了9次专题研讨会，深入到各县（市）区、开发区、中省（市）直及民营企业开展调研26次，形成6份专题调研报告，召开座谈会、现场会30余次，与110余名党员群众面对面进行交流。检视出思想、政治、作风、能力、廉政等方面32条问题，班子成员192条问题，全部形成问题台账，逐项制定整改措施，目前已全部整改到位。各党支部主题教育期间累计学习198次，开展专题党课22次，对照党章党规查找问题570条，制定整改措施570项，目前已全部整改到位。10月24日，我局作为全市唯一市直机关接受了中央第七巡回督导组的调研指导，组长薛延忠同志听取了我局主题教育开展情况汇报，对我局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作取得的成效给予了充分肯定。二是党组自身建设不断加强。局党组牢固树立抓好党建是最大政绩理念，压紧压实机关党建主体责任，认真贯彻执行各项党的制度，不断提高机关党的建设质量。制定印发了《鞍山市行政审批局2019年度党组理论学习中心组暨党员干部理论学习计划》等50多个文件，全年召开40次党组会议对党的建设工作进行安排部署，专题召开3次党组会议研究意识形态工作，召开1次党组会议研究国家安全工作，并将情况上报市委。三是干部队伍建设不断完善。牢固树立正确的选人用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、结构合理的干部队伍。一年来，提拔中层干部16名（正职9名、副职7名），其中：35周岁以下的3名;交流干部11名，其中科级领导干部8名、一般干部3名;面向事业单位遴选公务员3名、招录公务员2名;选派挂职锻炼干部15名(派驻乡镇干部1名、市信访局挂职锻炼干部1名、帮扶困难企业干部13名);推荐市管干部4名。四是党风廉政建设工作不断深化。定期召开党组扩大会议，传达学习市纪委关于违反中央八项规定精神典型案例，组织观看了《沦丧》等警示教育片，切实增强广大党员干部的拒腐防变意识。制定印发了《市行政审批局廉政风险点及防范措施》，查找出20项风险点，制定了34条预防措施。全年共召开2次党风廉政建设工作会议，3次党风廉政建设座谈会，与局中层干部全部签订了《鞍山市行政审批局党风廉政建设责任状（2019年）》。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照市委、市政府关于深化“放管服”改革的新部署新要求，对照企业和群众的新需要新期盼，我们的工作中还存在一些突出问题。主要表现在：业务整合、流程再造仍需加大力度，“集中联动”“集成办理”审批工作还不够成熟；工作体系、运行机制仍需细化完善，审管互动仍待加强；运行管理水平有待进一步提高，便民利企服务设施还不完备，工作人员的行为规范还需进一步加强；思想还不够解放，部分同志缺乏创新意识和担当精神，还没有完全站在办事人的角度去思考处理问题；对县（市）区行政审批局指导力度有待加强，尚未形成上下一致、协调联动的审批服务链条。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是落实“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设的重要一年，做好今年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于深化“放管服”改革，优化营商环境的决策部署，落实市委十二届七次、八次全会以及市委经济工作会议的工作要求，以加快建设一体化在线政务服务平台为轴心，带动审批效能持续提升，审批质量不断提高，审批链条不断延伸，审管互动持续加强，以更加开放、更加便利的营商环境，深化城市活力建设，为新时代鞍山全面振兴、全方位振兴作出应有贡献。

（一）围绕构建科学便捷高效的工程建设项目审批和管理体系，继续深化工程建设项目审批制度改革。深入贯彻落实《鞍山市工程建设项目审批制度改革工作方案》，逐渐完善相关配套制度，加快搭建“横向到边、纵向到底”的工程建设项目管理审批系统，对接省工程建设项目审批管理系统、“多规合一”空间规划信息系统、投资项目在线审批监管系统、现有政务服务系统、电子证照库等管理系统，实现在线申报、业务协同、信息共享、全程监管等智能化审批方式，打造审批快、材料少、流程优、效率高的工程建设项目审批环境，最大程度为企业提供便利。

（二）围绕加快推进“互联网+政务服务”，持续加强一体化在线政务服务平台建设。积极跟踪全省一体化在线政务服务平台工作动态，根据省直各部门意见及时调整平台中政务服务事项内容，完善平台数据信息，加强对形式审查要点和办事指南的修改完善。会同有关部门制定加强平台建设方案，进一步加大平台投入力度，拓展政务服务平台功能，开发“一网通办”“全城通办”网上办事模块等功能，实现凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能够就近办理的审批事项，不用再跨地区、跨层级办理，真正实现市县两级政务服务有效集中、统一管理。

（三）围绕深入推进政务服务事项“集中联动”“集成办理”审批工作，着力优化审批服务流程。加强政务服务事项的管理，通过统一审批事项、统一审批流程、统一办事指南等内容，实现审批服务线上线下的标准化。依托一体化在线政务服务平台，开辟线上“集中联动”“集成办理”专栏，提供线上办理入口，再通过整合事项、流程再造、信息共享，线上一个平台或线下一个窗口统一办理，进一步做实“一张表单申报，一个窗口受理，一个科室牵头，一枚印章审批，一套材料归档”的办理模式，切实提升审批服务效能。

（四）围绕切实增强企业和群众的满足感获得感，积极推进“五星级政务服务大厅”建设。始终把企业和群众的感受放在第一位,深入推进“对标先进、查找差距、突破创新、打造亮点”工作，不断挖掘审批服务创新亮点，进一步落实“一个工作日办理企业开办审批”、“多店多证联办”、“叫早”服务、24小时“不打烊”审批服务新模式等举措，全面引入五星级酒店的管理服务理念和办法，打造“五星级”政务服务大厅和“五星级”服务窗口，促进政务服务大厅区域更合理、环境更舒适、功能更齐全、办事更方便、服务更周到，管理更规范，不断提升政务服务水平。

（五）围绕不断创新完善事中事后监管方式，健全完善审管互动制度化常态化机制。深入贯彻落实《鞍山市人民政府办公厅关于加强集中审批与行业监管协调联动工作实施意见》《关于进一步深化集中审批与行业监管协调联动的实施细则》，依托市政务服务大厅各部门派驻窗口，不断深化审批与行业监管协调联动工作，健全审管信息交流与反馈机制，完善审批与监管信息互动平台，创新沟通手段、建立长效机制，对接监管部门、开展定期走访，充分发挥派驻窗口的联系点、咨询站、监督岗的作用，推进“审管互动”工作真正做起来、动起来、转起来、干起来。

（六）围绕打造上下一体的行政审批服务模式，大力指导县（市）区做实行政审批局。深入实施《鞍山市行政许可委托实施办法》，推进县（市）区政务服务事项向各地区审批局集中办理。鼓励县（市）区审批局学习借鉴市级审批局体制机制创新、优化审批流程、综合管理等工作经验，着力构建上下一致、集中统一、规范有序、多层次联动的政务服务新格局。充分发挥政务指导功能，会同有关部门重点研究解决县（市）区审批局人员编制不足、业务承接能力弱、服务场所跟不上等问题，确保完成我市“一网、一门、一次”的改革任务。

（七）围绕新时代党的建设总要求，全力抓好机关党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动市行政审批局各党支部，政务中心党总支和全体党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，不断鞭策干部职工实干担当，更好地为企业和群众服务，树立良好的政府窗口形象。继续抓好党支部规范化建设，争取全部机关党支部在“评星定级”工作中达到三星标准。开展丰富多彩的载体活动，做实“共产党员先锋工程”等主题活动，用内容丰富、形式灵活、主题鲜明的载体活动推动机关党建上水平、上台阶。聚焦作风建设和反腐败斗争，建立健全政务服务大厅纪律作风专项整治工作常态化机制，确保全年违反中央八项规定精神案件为零。切实落实“一岗双责”，开展经常性警示教育，把握重点环节、重点领域加强监督检查，坚决杜绝“吃拿卡要”等行为，着力营造风清气正的政务服务环境。

总之，奋斗才能赢得未来。深化行政审批改革的任务光荣而艰巨。新的一年，市行政审批局要认真贯彻落实市委十二届七次、八次全会以及市委经济工作会议的安排部署，围绕实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，守初心、担使命，不断优化审批服务，让企业和群众有更多的便利感和获得感，不断开创行政审批制度改革新局面，为新时代鞍山全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献。

鞍山市行政审批局     

  2020年1月22日